Доверенность на подачу жалобы в Европейский суд

Формуляр доверенности в Европейский Суд

С 01 января 2014 года доверенность интегрирована в новый формуляр жалобы.

05 июня 2014 года ЕСПЧ опубликовал новый формуляр доверенности для тех случаев, когда у заявителя не было представителя на момент направления в ЕСПЧ формуляра жалобы или если заявитель желает сменить представителя, указанного в ранее поданном формуляре.

Приведенная ниже форма доверенности фактически более не используется.

ФОРМУЛЯР (БЛАНК) ДОВЕРЕННОСТИ
НА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Данный документ в других форматах можно скачать здесь: .

Доверенность на английском языке можно скачать здесь: .

Европейский Суд по правам человека

ДОВЕРЕННОСТЬ 1

(статья 36 регламента Суда)

Я, _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и адрес заявителя)

настоящим уполномочиваю _________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес и род занятий представителя)

представлять мои интересы при рассмотрении дела в Европейском Суде по правам человека, а также в любом другом последующем судопроизводстве, предусмотренном Европейской Конвенцией по правам человека, касательно моей жалобы, представленной в соответствии со статьей 34 Конвенции, против

___________________________________
(подпись заявителя)

Указанные полномочия принимаю

___________________________________
(подпись представителя)

_____________________
1 Доверенность должна быть заполнена и подписана заявителем, желающим быть представленным в Суде, а также адвокатом либо иным лицом, уполномоченным выступать в качестве представителя.

КОММЕНТАРИИ

I. КТО МОЖЕТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ ЗАЯВИТЕЛЯ ПО ДОВЕРЕННОСТИ

До возможного коммуницирования жалобы властям государства-ответчика интересы заявителя по доверенности может представлять любое другое лицо.

Правило 36 Регламента Европейского Суда по правам человека, в соответствии с которым жалоба может быть подана в Европейский Суд по правам человека не только непосредственно предполагаемой жертвой нарушения прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней, но и через представителя, не предъявляет к последнему каких бы то ни было формальных требований.

Согласно тому же Правилу 36 Регламента Европейского Суда по правам человека после коммуницирования жалобы властям государства-ответчика интересы заявителя по общему правилу должны быть представлены лицом, имеющим право юридической практики на территории той или иной страны — члена Совета Европы, проживающим на территории страны – члена Совета Европы, а также по меньшей мере понимающим хотя бы один из официальных языков Европейского Суда по правам человека (это английский и французский языки). Согласно тому же Правилу Председатель (Президент) Палаты ЕСПЧ может позволить представлять интересы заявителя лицу, не удовлетворяющему первым двум требованиям (или разрешить заявителю представлять свои интересы самостоятельно).

Согласно практике Европейского Суда по правам человека заявитель может выдать доверенность на представление своих интересов не только физическому лицу, но и неправительственной (негосударственной) организации, причем не только прямо занимающейся деятельностью в области права, но и, например, сотрудничающей с юристами, в результате чего работники такой организации будут рассматриваться Европейским Судом по правам человека как надлежащие представители заявителя даже на этапах разбирательства, следующих за коммуницированием жалобы властям государства ответчика (см., например, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Басаева и другие против России» (Baysayeva and Others v. Russia, жалобы NN 15441/05 и 20731/04) от 28 мая 2009 года (пункт 196)).

Заявитель может назначить себе несколько представителей. Однако вся корреспонденция, касающаяся жалобы, будет направляться только одному из представителей заявителя (при этом любой из представителей заявителя может направлять в Европейский Суд по правам человека корреспонденцию от имени заявителя). Если несколько представителей заявителя назначаются одновременно и при этом заявитель или его представители хотели бы, чтобы корреспонденция направлялась какому-то определенному представителю, следует сообщить об этом Секретариату Европейского Суда по правам человека. Если несколько представителей заявителя назначаются не одновременно, по общему правилу корреспонденция направляется последнему из назначенных представителей заявителя.

II. ОТСУТСТВИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ФОРМУЛЯР ДОВЕРЕННОСТИ, РАСПРОСТРАНЯЕМЫЙ СЕКРЕТАРИАТОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Доверенность на представительство интересов заявителя в Европейском Суде по правам человека может быть выдана в любой форме. Нет необходимости пользоваться приведенной вверху данной страницы формой доверенности, распространяемой Секретариатом Европейского Суда по правам человека (см., например, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Тимергалиев против России» (Timergaliyev v. Russia, жалоба N 40631/02) от 14 октября 2008 года (пункт 37)).

К форме доверенности как таковой в принципе не предъявляется никаких требований. Главное, чтобы у представителя заявителя была бумага, подтверждающая желание заявителя обратиться в Европейский Суд по правам человека и свидетельствующая о предоставлении ему заявителем соответствующих полномочий.

Если у лица имеется нотариально удостоверенная (или приравненная к ней) доверенность, в которой указано, что он можете представлять интересы другого лица во всех судебных инстанциях, то такая доверенность также может быть использована с целью обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека (и, соответственно, поддержания поданной жалобы), даже если таковой прямо в ней не указан (см. Решение Европейского Суда по правам человека по вопросам приемлемости жалобы «Алексей Носов против России» (Aleksey Nosov v. Russia, жалоба N 30877/02) от 20 октября 2005 года). Безусловно, тем более в этих целях может быть использована нотариально удостоверенная доверенность, в которой прямо говорится о праве представителя доверителя подать жалобу в Европейский Суд по правам человека и (или) представлять интересы заявителя в Страсбургском Суде.

Однако вместо доверенности на представительство интересов заявителя в Европейском Суде по правам человека не может быть использован адвокатский ордер, выдаваемый адвокату не заявителем, а соответствующим адвокатским образованием. Для обращения в Европейский Суд по правам человека от имени другого лица необходимо, чтобы, во-первых, это лицо выразило желание обратиться в Европейский Суд по правам человека, во-вторых, предоставило другому лицу полномочия представлять его интересы в Страсбургском Суде. И то, и другое должно чем-то подтверждаться. Ордер адвоката не подтверждает ни то, ни другое.

III. ОТСУТСТВИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЗАВЕРЯТЬ ДОВЕРЕННОСТЬ КАКИМ БЫ ТО НИ БЫЛО ОБРАЗОМ

Доверенность на представительство интересов в Европейском Суде по правам человека не требует заверения каким бы то ни было образом (см., например, Постановление по делу «Худобин против России» (Khudobin v. Russia, жалоба N 59696/00) от 26 октября 2006 года (пункт 73) и Решение Европейского Суда по правам человека по вопросам приемлемости жалоб «Исаева, Юсупова и Базаева против России» (Isayeva, Yusupova and Bazayeva v. Russia, NN 57947/00 и др.) от 19 декабря 2002 года), в том числе нотариусом или начальником места содержания под стражей или лишения свободы, когда доверенность выдается в таком месте (см., например, Постановления по делам «Тимергалиев против России» (Timergaliyev v. Russia, жалоба N 40631/02) от 14 октября 2008 (пункт 37) года и «Князев против России» (Knyazev v. Russia, жалоба N 25948/05) от 08 ноября 2007 года (пункт 75)).

IV. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОМУ СУДУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОРИГИНАЛА ДОВЕРЕННОСТИ

С 01 января 2014 года Европейскому Суду по правам человека необходимо сразу представлять оригинал доверенности. См. пункт 3.1(d) Правила 47 Регламента ЕСПЧ.

V. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОВЕРЕННОСТИ ТОЛЬКО ОДИН РАЗ

Представителю заявителя достаточно направить в Европейский Суд по правам человека доверенность на представление интересов заявителя только один раз. Доверенность, если она не будет отозвана заявителем, будет действовать в течение всего срока производства по делу, сколько бы оно ни длилось.

В частности, если представитель заявителя инициирует производство в Европейском Суде по правам человека путем подачи предварительной жалобы, к которой ему следует приложить доверенность, нет необходимости вновь прикладывать доверенность при подаче им же полной жалобы на формуляре, дополнений к поданной жалобе или иным документам, адресуемым Страсбургскому Суду.

VI. СПОСОБ ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМУЛЯРА ДОВЕРЕННОСТИ, РАСПРОСТРАНЯЕМОГО СЕКРЕТАРИАТОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ИЛИ ДОВЕРЕННОСТИ В ЛЮБОЙ ИНОЙ ФОРМЕ)

Никаких требований, касающихся способа заполнения доверенности на представительство интересов заявителя в Европейском Суде по правам человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Регламентом Европейского Суда по правам человека и иными документами, регулирующими его деятельность, не установлено.

Поэтому доверенность может быть заполнена от руки, текст в нее может быть впечатан, в том числе на компьютере, равно как возможна комбинация этих способов заполнения формы, то есть, например, часть пунктов может быть заполнена на компьютере перед распечаткой доверенности, а часть – позже от руки. В случае, если доверенность заполняется от руки, следует писать разборчиво, желательно – печатными буквами.

Заполнение доверенности, выполняемой полностью или частично от руки, самим заявителем не требуется. Заявитель должен лишь собственноручно поставить в ней свою подпись.

В ходе разбирательства целого ряда российских дел представители Российской Федерации поднимали вопросы о поддельности доверенности и (или) подписи заявителя в ней. Однако Европейский Суд по правам человека исходит из презумпции добросовестности. Ему достаточно данного в будущем самим заявителем подтверждения того факта, что в доверенности стоит его подпись (даже когда власти государства-ответчика пытаются документально подтвердить, что подпись ему не принадлежит), а жалоба подана с его ведома. Страсбургский Суд также не выясняет обстоятельства выдачи и, соответственно, получения доверенности.

Я в своей работе также исхожу из презумпции добросовестности. Например, если родственники заявителя, обращающиеся ко мне за услугами по подготовке жалобы в Европейский Суд по правам человека, предоставляют доверенность с подписью заявителя, датированную тем числом, когда они были на свидании с ним, либо виделись в перерывах в судебном заседании, у меня нет никаких причин сомневаться в том, что такая доверенность является подлинной.

VII. ОСОБЕННОСТИ ЗАПОЛНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПУНКТОВ ФОРМУЛЯРА ДОВЕРЕННОСТИ, РАСПРОСТРАНЯЕМОГО СЕКРЕТАРИАТОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

1. «АДРЕС ЗАЯВИТЕЛЯ»

В качестве адреса заявителя в доверенности следует указывать фактический адрес нахождения заявителя на момент выдачи (подписания) им доверенности. Если он находится в месте содержания под стражей или лишения свободы, следует указать адрес соответствующего учреждения.

2. «АДРЕС… ПРЕДСТАВИТЕЛЯ»

В качестве адреса представителя заявителя следует указывать тот адрес, по которому представитель заявителя желает получать корреспонденцию из Европейского Суда по правам человека.

3. «РОД ЗАНЯТИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ»

При указании в формуляре доверенности рода занятий представителя заявителя следует исходить из того, с какой целью Европейский Суд по правам человека интересуется таковым. По моему мнению, целью, с которой род занятий представителя может интересовать Европейский Суд по правам человека, может быть лишь определение того, является ли представитель заявителя юристом, т.е. имеет ли он право представлять интересы заявителя в случае (после) возможного коммуницирования поданной жалобы властям государства ответчика, другими словами, представлять его интересы на этапе разбирательства, на котором в соответствии с Правилом 36 Регламента Европейского Суда по правам человека интересы заявителя по общему правилу должны быть представлены лицом, имеющим право юридической практики на территории той или иной страны — члена Совета Европы. Поэтому, если представитель заявителя не является юристом, в качестве его «рода занятий» можно указать профессию, например, «инженер», должность, например, «менеджер», социальный статус, например, «пенсионер». Это практически ни на что не влияет. Если представитель заявителя является юристом, ему следует указать это в доверенности. Если он является адвокатом, нужно написать про наличие этого статуса.

4. «ДАТА ПЕРВОГО ОБРАЩЕНИЯ»

Графа «дата первого обращения» в формуляре доверенности предназначена для указания даты подачи в Европейский Суд по правам человека жалобы, полномочия по поддержанию которой передаются по этой доверенности. Дата первого обращения зависит от того, подавалась ли (подается ли) жалоба сразу на формуляре или сначала в форме предварительной жалобы. Если она подавалась (подается) сразу на формуляре (т.е. без отправки предварительной жалобы), то датой первого обращения является число, указанное на последней странице отправленного (отправляемого) формуляра жалобы. Если сначала подавалась (подается) предварительная жалоба, то датой первого обращения является число, указанное в ней. Если доверенность выдается (и, соответственно, датируется) до дня отправки предварительной жалобы или полной жалобы на формуляре (в случае обращения сразу с ней), данная графа не заполняется, т.к. дата подачи жалобы на этот момент неизвестна. В принципе заполнение (неверное заполнение, оставление пустой) этой графы формуляра доверенности практически ни на что не влияет.

5. «МЕСТО И ДАТА»

Графа «Место и дата» предназначена для того, чтобы указать, в каком населенном пункте и в какой день подписана доверенность. Например: «город Воронеж, Россия, 26 декабря 2010 года».

VIII. ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫДАЧИ ДОВЕРЕННОСТИ

Доверенность дает представителю заявителя практически любые полномочия, касающиеся жалобы, поданной или подаваемой в Европейский Суд по правам человека.

Доверенность предоставляет, в частности, право подписи жалобы, подаваемой в Европейский Суд по правам человека, в том числе предварительной. Поэтому при наличии доверенности представитель заявителя может сам подписать жалобу. Подпись заявителя в жалобе в этом случае не требуется.

Все действия (бездействие) представителя заявителя признаются Европейским Судом по правам человека действиями (бездействием) заявителя со всеми вытекающими последствиями.

После получения доверенности на представление интересов заявителя Секретариат Европейского Суда по правам человека будет вести всю переписку только и исключительно с представителем заявителя. С заявителем никакая переписка вестись не будет.

Доверенность в простой письменной форме, в том числе в форме, распространяемой Секретариатом Европейского Суда по правам человека, практически не может быть использована с целью получения справедливой компенсации, присужденной заявителю Страсбургским Судом. Согласно Информационной записке, подготовленной отделом исполнения Постановлений Европейского Суда по правам человека директората по правам человека и правовым вопросам Комитета Министров Совета Европы, в которой обобщена практика, связанная с выплатой справедливой компенсации, для перечисления ее лицу, отличному от того, кому компенсация присуждена Постановлением Европейского Суда по правам человека, государство-ответчик обычно требует предъявить доверенность, оформленную в соответствии с положениями национального законодательства, например, нотариальную или приравненную к ней (см. пункт 19; лишь Соединенное Королевство прямо названо страной, которая принимает в качестве надлежащего доказательства наличия у лица полномочий на получение справедливой компенсации доверенность, на основании которой интересы заявителя представлялись в Европейском Суде по правам человека; однако со всей очевидностью в этом случае речь идет лишь о возможности получения выплаты лицом, представлявшим интересы заявителя в ходе разбирательства по его жалобе).

IX. ОТЗЫВ ДОВЕРЕННОСТИ / ИЗМЕНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ЗАЯВИТЕЛЯ / ПЕРЕДОВЕРИЕ

Заявитель может отозвать доверенность на представление его интересов в Европейском Суде по правам человека, просто сообщив Секретариату в свободной форме о том, что соответствующее лицо более не является его представителем. Если заявитель при этом не назначит нового представителя, всю корреспонденцию, касающуюся жалобы, будет получать он сам.

Обратите внимание, что подписание документа, адресуемого Европейскому Суду по правам человека, лицом с приложением выданной заявителем доверенности на его имя может быть расценено Секретариатом как назначение нового представителя. В этом случае вся корреспонденция будет направляться новому представителю заявителя.

Читайте также:  Переселение в один подъезд с соседями, ведущими разгульный образ жизни

Если представитель заявителя скончался, заявителю или его новому представителю, действующему по доверенности, необходимо сообщить об этом в Секретариат Европейского Суда по правам человека. Если об этом сообщает сам заявитель, не назначая при этом нового представителя, вся корреспонденция, касающаяся жалобы, после получения соответствующего уведомления будет направлять ему. Если об этом сообщает новый представитель заявителя, действующий на основании доверенности, то вся корреспонденция будет направляться новому представителю заявителя.

Мне неизвестно каких-либо решений Европейского Суда по правам человека, в которых было бы прямо указано, что полномочия по представлению интересов заявителя в Европейском Суде по правам человека могут быть передоверены, или, напротив, утверждалось, что это невозможно (безусловно, речь идет о случаях, когда первоначально выданная доверенность прямо не запрещает передоверия). Поэтому при наличии такой возможности я рекомендую заявителям выдать доверенность непосредственно тем лицам, которое собираются представлять их интересы в Европейском Суде по правам человека.

Рассмотреть спор в ЕСПЧ: инструкция к действию

На сайте ЕСПЧ выложен специальный формуляр, который нужно заполнить, и пример его заполнения. Эксперты рекомендуют не увеличивать размер формуляра, а если для изложения жалобы не хватает места – оформить оставшуюся часть в виде приложения, размер которого не превышает 20 страниц (без учета копий приложенных документов).

Если жалоба будет написана не по правилам, шестимесячный срок на обращение в ЕСПЧ продолжит течь – а значит, возрастет вероятность его пропуска.

На любом из официальных языков стран-членов Совета Европы: русском, английском, французском, азербайджанском, албанском, армянском, болгарском, боснийском, венгерском, греческом, грузинском, датском, ирландском, исландском, испанском, итальянском, каталанском, латышском, литовском, люксембургском, македонском, мальтийском, молдавском, немецком, нидерландском, норвежском, польском, португальском, ретороманском, румынском, сербском, словацком, словенском, турецком, украинском, финском, хорватском, чешском, шведском или эстонском (п. 2 Правила 34 Регламента ЕСПЧ). При этом выбор языка не зависит ни от гражданства, ни от местонахождения сторон.

Приложения к жалобе переводить не надо.

Нет, обращение в ЕСПЧ не облагается пошлиной.

Адрес получателя пишется на английском или французском языке.

Адрес отправителя лучше написать на русском языке, продублировав на иностранном только страну («Russie» по-французски или «Russia» по-английски).

Отправить жалобу можно Почтой России или любой другой почтовой службой.

Для подачи жалобы представитель не требуется, однако он нужен во время самого процесса. Выступать представителем в ЕСПЧ вправе только адвокат – человек, правомочный заниматься адвокатской практикой в любом из государств-участников Конвенции. В качестве исключения ЕСПЧ может позволить заявителю представлять себя самостоятельно либо допустить в качестве представителя лицо без статуса адвоката (Правило 36 Регламента ЕСПЧ).

Если на момент подачи жалобы у вас уже есть представитель, его данные надо вписать на третью страницу формуляра. Отдельную доверенность прикладывать не стоит. Если представитель появился уже после подачи жалобы или вам нужно поменять представителя, используйте специальный бланк доверенности. Заверять его у нотариуса не требуется.

Граждане с низким доходом, у которых нет средств на оплату услуг представителя, после коммуницирования жалобы могут обратиться за выделением средств в ЕСПЧ. Однако на практике деньги выделяются крайне редко.

Информация о регистрации жалобы не считается важной и может не высылаться заявителю. Однако обо всех значимых решениях (приемлема ли жалоба, нужна ли по ней дополнительная информация, прошла ли она предварительную оценку и извещено ли о ней государство-ответчик) заявители информируются письменно по почте. Кроме того, вам сообщат номер досье, который надлежит указывать в последующей корреспонденции, а также вышлют набор наклеек со штрих-кодом – их следует использовать при переписке с ЕСПЧ. После получения номера досье отслеживать судьбу жалобы можно по базе ЕСПЧ.

На одном из двух официальных языков Страсбургского суда – английском или французском. Однако по делам большой важности, а также с разрешения Президента секции ЕСПЧ можно продолжить пользоваться одним из официальных языков государств-членов Совета Европы (подп. А п. 3 Правила 34 Регламента ЕСПЧ).

Это уведомление о жалобе ответчика (если жалоба подана на Россию, то Уполномоченного РФ при ЕСПЧ Михаила Гальперина) и последующая подготовка к вынесению постановления по жалобе. С января 2019 года Уполномоченному и заявителю предоставят 12 недель, чтобы прийти к соглашению (см. “В ЕСПЧ появится стадия мирного урегулирования спора”). Если соглашение не достигнуто, Уполномоченному предложат ответить на вопросы, которые задаст ЕСПЧ, а также направить свои комментарии и возражения. Затем возражения на ответ предоставляет заявитель. Он также должен направить свои требования относительно справедливой компенсации.

Подавляющее большинство дел решается без проведения слушания. Исключения бывают по просьбе одной из сторон, если слушание необходимо для дополнительного прояснения обстоятельств дела или при высокой значимости спора.

Если ЕСПЧ решил провести слушание по существу жалобы, он письменно информирует об этом стороны, а также перечисляет вопросы, которые необходимо прояснить. Процесс обычно проходит на английском или французском, однако председатель может разрешить использовать официальный язык одного из государств-участников. Длится заседание не более двух часов, при этом сторонам дается на выступление по 30 минут. Если кто-то не явился без уважительной причины, слушание проходит без него.

Предельные сроки рассмотрения жалобы не установлены. Например, жалоба «Котов против России» была подана в 1998 году, зарегистрирована в 2000 году, а окончательное решение по ней оглашено в 2012 году, т.е. она рассматривалась около 14 лет. Дело “Хлыстов и другие против России” ЕСПЧ рассмотрел 8 марта 2018 года по жалобам, поданным 3 января 2017 года и 2 февраля 2017 года, – то есть чуть дольше чем за год.

В день оглашения постановления его текст, а также краткий пресс-релиз публикуются на сайте ЕСПЧ. Затем секретарь суда направляет заверенные копии сторонам по почте. Как правило, постановления написаны на английском или французском, а наиболее важные – сразу на обоих языках (Правило 76 Регламента).

Уведомить об этом ЕСПЧ в течение одного месяца после вынесения постановления – и опечатку (описку, ошибку в вычислениях) исправят (правило 81 Регламента).

Постановление ЕСПЧ может быть пересмотрено Большой палатой. Оно становится окончательным:

  • когда стороны объявляют, что не будут требовать пересмотра дела Большой палатой;
  • спустя три месяца после даты вынесения постановления, если не было просьбы о его пересмотре Большой палатой;
  • если коллегия Большой палаты отклонила просьбу о пересмотре.

А вот постановление Большой палаты уже не подлежит пересмотру.

Если речь идет о присуждении компенсации, Уполномоченный РФ в ЕСПЧ спустя три месяца после вступления постановления Страсбургского суда в силу направляет заявителю письмо, в котором предлагает сообщить счёт в банке. После этого Уполномоченный распоряжается перевести деньги. Если заявитель не может совершать банковские операции (например, отбывает наказание в местах лишения свободы), ему нужно оформить нотариальную доверенность на родственника или представителя.

Когда постановление ЕСПЧ предполагает устранить нарушения прав человека и их последствия, вступившее в силу решение российского суда пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Для этого заявитель в течение трех месяцев со дня вступления в силу постановления ЕСПЧ должен подать заявление о пересмотре дела в российский суд, принявший последнее решение. К заявлению о пересмотре должны быть приложены копии документов, подтверждающих новое обстоятельство. Судья обязан возбудить производство, даже если у заявителя нет перевода постановления ЕСПЧ на русский язык. Если судье нужен перевод, он самостоятельно запрашивает его в аппарате Уполномоченного РФ при ЕСПЧ.

Доверенность на подачу жалобы в Европейский суд

Жалоба в Европейский Суд – документ уникальный и по форме, и по содержанию. К сожалению, встречается огромное количество сайтов, где “свободные” юристы предлагают свои услуги сразу во всех отраслях права: от эмиссии ценных бумаг, до взыскания ущерба от ДТП, а также берутся писать жалобы в ЕСПЧ. Что из этого получается, красноречивей всего говорит статистика рассмотрения жалоб. Как говорится, если ты умеешь все, значит, не умеешь ничего. Для юриста это тоже верно.

Подготовка жалобы в ЕСПЧ – моя специализация. В жалобе мы должны доказать, что действиями государства были нарушены Ваши международно-защищаемые права, в результате чего Вам причинен ущерб. Жалоба может быть написана на официальном языке суда (английский или французский) или на русском языке. Жалоба направляется в ЕСПЧ вместе с пакетом приложений. Его формирование я также беру на себя. Поэтому Вам не придется думать, какие бумаги нужно прилагать, и как все это оформить. Жалобу со всеми приложениями я отправлю в адрес суда, а Вам предоставлю подтверждающие документы. Конечно, Вас интересует, сколько стоит жалоба в ЕСПЧ.

Цена жалобы в ЕСПЧ (средняя): 55 000 руб.

Приятный бонус: в цену жалобы включены все заседания по Вашему делу! Читайте об этом подробнее.

Критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ

Добиться рассмотрения дела в ЕСПЧ непросто: для этого нужно, чтобы жалоба соответствовала всем критериям приемлемости. Ошибок ЕСПЧ не прощает: при малейшем нарушении требований жалоба будет отклонена. Давайте рассмотрим, какие же условия нужно соблюсти, чтобы Ваше обращение в ЕСПЧ было принято.

В первую очередь, надо помнить, что Европейский (Страсбургский) Суд – это узкоспециализированный международный орган, который следит исключительно за соблюдением Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Европейская конвенция). Поэтому Ваша жалоба должна быть подана против государства, участвующего в данной Конвенции (против физического или юридического лица жалобу подать нельзя), и в ней должно быть заявлено о нарушении именно тех прав, которые эта Конвенция защищает. В нашей статье «Европейский Суд по правам человека» мы уже писали о том, что это за права. Не повторяя их список, отметим, что их содержание не сводится к лаконичным формулировкам Конвенции. За 68 лет существования этого документа его толкование невероятно расширилось благодаря огромной практике Суда. Поэтому многие права, явным образом не указанные в Конвенции, в действительности вытекают из той или иной ее статьи.

Жалобу в Страсбургский Суд могут подавать физические лица, группы частных лиц, неправительственные организации (например, коммерческие фирмы), а также сами государства. Самое главное – в жалобе нужно доказать, что Вы являетесь жертвой совершенного нарушения. То есть действия или бездействие, на которые Вы ссылаетесь, должны затрагивать Вас напрямую. Жалоба в Европейский Суд может быть подана также косвенной жертвой, если между этим лицом и непосредственной жертвой есть особая личная связь (например, близкие родственные отношения, зарегистрированный брак). Однако надо иметь в виду, что Вас не признают жертвой, если Вы сами, хотя бы частично, виноваты в произошедшем.

Жалоба в Европейский Суд подается только после исчерпания заявителем всех эффективных внутригосударственных средств правовой защиты и в течение 6 месяцев с момента вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Эти условия являются главной «ловушкой» для заявителей. С ними нужно разобраться подробно.

Эффективными ЕСПЧ считает те средства правовой защиты, которые Вам непосредственно доступны и которые способны удовлетворить Ваши требования, т.е. при обращении к ним имеется разумная перспектива того, что дело разрешится в Вашу пользу. Неэффективными ЕСПЧ обычно называет те инстанции, где движение дела зависит от дискреционных полномочий промежуточного участника (например, единоличного судьи), а также средства, для которых нет четких сроков рассмотрения обращения. В общем, европейским судьям не важно, как называется та или иная инстанция – они смотрят на ее сущность и определяют, должен ли заявитель обращаться к ней до подачи жалобы в Страсбург. На сегодняшний день картина с эффективными инстанциями в России выглядит следующим образом:

По гражданским делам:

По арбитражным делам:

По делам из административных правоотношений (КАС РФ, КоАП РФ):

По уголовным делам:

Проблема и ее решение:

Неэффективными средствами правовой защиты, помимо уже названных, являются: заявления о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, обращения в Прокуратуру, Конституционный Суд РФ, к Уполномоченному по правам человека, в административные органы и т.д. Прибегать к этим средствам до подачи жалобы не требуется.

Отдельно нужно сказать о ситуациях, когда эффективных средств правовой защиты в принципе не существует . То есть, куда бы заявитель ни «постучался» в поисках правды (например, в отечественный суд, в правоохранительные и административные органы), эффективной помощи он там, по мнению Страсбурга, a priori, не найдет. Поэтому и срок на обращение в Страсбург в таких случаях исчисляется с момента нарушения прав заявителя, независимо от того, обжаловал ли он действия властей на национальном уровне. В качестве примера можно назвать жалобы на:

  • неадекватные условия транспортировки заключенных
  • неадекватные условия заключения, содержания в СИЗО
  • незаконные ОРМ, в том числе жалобы на предполагаемую прослушку телефонных разговоров, подаваемые лицами, не привлеченными к участию в уголовном деле
  • недостаточный медицинский уход в тюрьме
  • необоснованно долгое содержание под стражей
  • отказ в освобождении от тюремного заключения по состоянию здоровья
  • невыплату обанкротившимся ГУПом или МУПом долга по зарплате, взысканного судом
  • направление заключенного для отбытия наказания слишком далеко от дома и семьи
  • содержание лица в металлической клетке во время суда
  • и так далее.

Кроме того, практике ЕСПЧ известно понятие «длящейся ситуации» . Иначе говоря, когда нарушение состоит не в совершении властями какого-то изолированного, «точечного» действия, а в создании для заявителя условий, несовместимых с Конвенцией, в которых он пребывает на протяжении какого-то периода. Если при этом у будущего жалобщика нет эффективных средств правовой защиты, то обратиться в Европейский Суд он может либо в течение 6 месяцев с момента окончания длящегося нарушения, либо (при соблюдении ряда условий) даже до его окончания. Наиболее распространенным примером длящейся ситуации является чрезмерно долгое содержание лица под стражей до объявления приговора.

Очень важно, чтобы Ваше обращение в “эффективные инстанции” было рассмотрено по существу. Если заявление не было рассмотрено из-за допущенной процессуальной ошибки (например, не оплачена госпошлина, не приложена доверенность, пропущен срок и т.п.), то ЕСПЧ будет считать, что Вы в такую инстанцию не обращались, и Ваша жалоба будет отклонена. Кроме того, при обращении в судебные органы России нужно обязательно заявлять о нарушении прав, предусмотренных Конвенцией 1950 г. Не требуется при этом ссылаться на конкретную статью, как и на саму Конвенцию, но тезис о нарушении соответствующих прав должен быть озвучен. Очень важно усиливать свою позицию и искать новые аргументы, обращаясь к новой инстанции. Неправильно, когда заявитель один и тот же текст подает сначала как апелляционную жалобу, а потом дважды как кассационную жалобу. В этом случае скупая мотивировочная часть решения российского суда обеспечена, и она будет выглядеть объяснимой в глазах ЕСПЧ.

Читайте также:  Как оформить квартиру находящуюся в совместной собственности

Когда последняя эффективная инстанция примет решение по делу, оно будет являться окончательным. Именно с этого момента у Вас есть 6 месяцев, чтобы подать жалобу в Европейский Суд. Последующее обращение к неэффективным средствам защиты внутри государства не прерывает 6-месячный срок.

Что это значит? Допустим, сегодня последняя эффективная инстанция огласила определение по Вашему делу. Тогда уже с завтрашнего дня начинается «обратный отсчет» 6-месячного срока на обращение в Страсбург. Если предварительно Вы решите подать жалобу в инстанцию, которую ЕСПЧ не считает эффективной (например, обратиться к Председателю ВС РФ в порядке ч. 3 ст. 381 ГПК РФ), то не остановите этим течение 6-месячного срока и рискуете его пропустить.

Срок на обращение в Страсбург начинает течь на следующий день после того, как Вам стало известно содержание вынесенного окончательного решения. Если решение не было оглашено публично, но по закону должно быть направлено сторонам по почте, то срок начнет течь на следующий день после получения Вами этого решения. Если же оно автоматически сторонам не направляется, то срок будет исчисляться со дня получения решения в канцелярии суда.

Жалоба в Европейский Суд считается поданной в момент ее отправки по почте, т.е. с даты почтового штемпеля на конверте. О технических требованиях к жалобе и пакету приложений Вы можете узнать из нашей статьи «Как подать жалобу в ЕСПЧ».

Еще один важный момент. Не так давно появилось дополнительное требование к заявителям. Теперь необходимо доказывать, что допущенным нарушением заявителю был причинен значительный ущерб. Речь не обязательно идет о крупной материальной потере. Имеется в виду характер наступивших последствий. Даже мелочь может перевернуть жизнь человека. Но в каждом случае это нужно убедительно аргументировать.

В заключение отметим наиболее распространенные ошибки, из-за которых жалоба может быть отклонена в Страсбурге без рассмотрения:

  • Данные заявителя не вписаны в формуляр, и приложения к жалобе не позволяют установить ее отправителя. То же касается обращений, подписанных псевдонимом или представителем, действующим по доверенности от неизвестного лица.
  • Подано заявление, аналогичное ранее рассмотренному: совпадают стороны, требования и обстоятельства дела.
  • Заявитель уже обратился в иной международный орган для разрешения спора.
  • Заявитель дезинформирует Суд, использует оскорбительную лексику, разглашает условия мирового соглашения, действует только из желания начать судебное состязание и т.д. (злоупотребление правом).
  • Подана жалоба «четвертой инстанции». Страсбургский Суд подчеркивает, что он не является вышестоящей инстанцией по отношению к государственным судам. Поэтому он не пересматривает ранее установленные обстоятельства и сделанные в их отношении выводы государственных органов, не занимается толкованием национального права и не отменяет судебные решения. Страсбург делает собственные суждения и выносит юридически обязательные предписания.
  • Из представленных документов видно, что никакого нарушения Конвенции 1950 г. не было. Например, когда дело было рассмотрено государственными судами должным образом; когда допущенное властями на основании закона вмешательство было соразмерно общественному интересу; когда по аналогичным делам имеется сложившаяся практика ЕСПЧ, из которой следует, что нарушение отсутствует, и т.д.
  • Заявителем не представлены документальные доказательства нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
  • Невразумительность обращения. Это касается случаев, когда с точки зрения юридический техники, жалоба в Европейский Суд составлена неграмотно и не позволяет должным образом разобраться в ситуации.

Объявляя жалобу неприемлемой, ЕСПЧ должен мотивировать свой вывод, однако на практике это часто не соблюдается, и в рассмотрении документов отказывают немотивированно (мотивированное решение Вам не высылают, а предоставляют лишь информацию о том, что жалоба объявлена неприемлемой). Истинную причину этого явления можно угадать в чрезвычайной перегруженности судей, которые технически не могут «осилить» весь поток поступающих обращений и поэтому выбирают из их числа лишь те, которые наиболее обоснованы и правильно составлены.

Если жалоба в Европейский Суд подготовлена верно, и была принята им к производству, то по итогам разбирательства Страсбург может признать факт нарушения государством прав заявителя и присудить ему справедливую компенсацию. Она выплачивается за понесенный материальный, моральный ущерб, а также за судебные расходы и издержки. Также может быть взыскана упущенная выгода. А при возмещении судебных расходов и издержек учитываются средства, потраченные как в период производства в Европейском Суде по правам человека, так и на этапе внутригосударственного разбирательства. Кроме того, судьи могут вынести «пилотное» постановление и в нем указать государству на определенные дефекты законодательства и правоприменительной практики, потребовав принятия специфических мер по их исправлению.

Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека?

Каждому, кто планирует обращаться в Европейский суд, необходимо знать, что процедура обращения представляет собой систему четко определенных правил, от строгого соблюдения которых зависит, будет ли рассмотрена ваша жалоба.

Рассмотрим эти критерии подробно:

Против кого подается жалоба

Жалоба подается всегда против Высокой Договаривающейся Стороны, то есть против государства — участника Конвенции, которое виновно в нарушении или необеспечении защиты прав и свобод человека. Если ваши права нарушены российскими государственными органами — Российская Федерация и будет той высокой договаривающейся стороной, на действия которой вы подаете жалобу. Европейский суд не будет рассматривать жалобу, поданную на действия частных лиц или неправительственных организаций.

Кто может пожаловаться

Согласно статье 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, признанных в Конвенции или в протоколах к ней.

Для заявителей практически не установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физические лица, и организации (но не должностные лица и не официальные органы государства). Кроме того, Европейский суд признал в ряде своих дел, что лица недееспособные также имеют право на подачу жалобы. Заявителю необязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Заявитель должен являться жертвой нарушения права со стороны официальных властных органов. Понятие жертвы является ключевым в практике Европейского суда при решении вопроса, имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для рассмотрения Судом.

Основное правило — личные права обращающегося лица должны быть нарушены. Суд не принимает к рассмотрению так называемых абстрактных жалоб, то есть жалоб, в которых излагается несоответствие национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не указано, при каких конкретных обстоятельствах и какие именно персональные права заявителя были нарушены. Например, гражданин Норвегии обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на то, что норвежское законодательство об абортах противоречит статьям 2 и 8 Европейской конвенции. Однако лично он никаких нарушений своих прав при применении этого законодательства не претерпел, в связи с чем его обращение было признано неприемлемым.

Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само стало жертвой нарушения его права. Например, заключенный, которого пытали, жалуется в Европейский суд на нарушение со стороны государства статьи 3 Конвенции; истец в гражданском процессе, чей иск не рассматривается в национальном суде уже в течение 7 лет, обращается в Европейский суд с жалобой на нарушение статьи 6 Конвенции; журналист, которого преследуют за критику в средствах массовой информации действий властей, обращается в Европейский суд с требованием признать нарушение статьи 10 Конвенции, и т. д.

Но в практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения. Именно убедительным описанием этих конкретных обстоятельств жалоба потенциальной жертвы будет отличаться от жалобы абстрактной. В качестве примера можно привести дела Норриса, Даджеона, в которых заявители жаловались на то, что они реально могут стать жертвами применения к ним законодательства об уголовной ответственности за гомосексуальные связи. Они утверждали, что являются гомосексуалистами, а это законодательство как раз направлено на уголовное преследование лиц, вступающих в гомосексуальные связи. Суд установил, что «в обстоятельствах, относящихся к личности заявителя, само существование такого закона является прямым и продолжающимся нарушением его права на частную жизнь», и признал нарушение статьи 8 Конвенции.

В практике Европейского суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определенных обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав, хотя само оно непосредственно не претерпевало ущерба. Но у этого лица с непосредственной жертвой должна быть очень близкая связь (родственная или иная). Наиболее распространенный пример — обращение родственников лица, погибшего по вине государственных органов.

Для признания жалобы приемлемой необходимо, чтобы на момент рассмотрения дела в Европейском суде лицо все еще было жертвой, то есть испытывало последствия нарушения его прав и не получило полного возмещения понесенных убытков и перенесенных страданий.

События, послужившие основанием для обращения в Европейский суд, должны произойти после ратификации государством, на действия которого вы жалуетесь, Европейский конвенции о защите прав человека и основных свобод. В случае России это 5 мая 1998 года. Исключений из него не существует. Многие российские жалобы были признаны недопустимыми именно по этому критерию. Пример — жалобы российских граждан на действия российских госорганов в период политических репрессий.

Критерий места

По общему правилу государство несет ответственность за нарушения прав человека, совершенные на его территории официальными государственными органами и их представителями (милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями и т. д.). Гораздо более сложным является вопрос ответственности государства за действия его органов за пределами его территории.

Практика Европейского суда признала, что действия не на территории государства не исключают его ответственности за нарушения. В одном из дел Европейский суд по правам человека признал ответственность Швейцарии за действия швейцарских властей на территории Лихтенштейна.

На что можно жаловаться?

Зачастую в Европейский суд обращаются с жалобами, которые просто не входят в его компетенцию. Прежде всего следует знать, что Европейский суд — это не орган по пересмотру решений национальных судов, не кассационная инстанция. Это самостоятельный судебный орган, обращаться в него можно только с жалобой на нарушение тех прав, которые содержатся в Конвенции и протоколах:

— право на жизнь (ст. 2 Конвенции),

— право не подвергаться пыткам, унижающему и бесчеловечному обращению (ст. 3 Конвенции);

— запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);

— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции);

— право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции);

— право на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции (ст. 8 Конвенции);

— право на свободу мысли, совести и религии (ст. 9 Конвенции);

— право на свободу выражения мнения (ст. 10 Конвенции), свободу собраний и объединений (ст. 11 Конвенции);

— право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13 Конвенции);

— право не подвергаться дискриминации при пользовании правами и свободами, закрепленными в Конвенции (ст. 14 Конвенции);

— право на беспрепятственное пользование своей собственностью (ст.1 Протокола 1);

— право на образование (ст. 2 Протокола 1);

— право на свободные выборы (ст. 3 Протокола 1);

— право не подвергаться лишению свободы за долги (ст. 1 Протокола 4);

— право на свободу передвижения (ст. 2 Протокола 4);

— право не подвергаться высылке с территории государства, гражданином которого лицо является (ст. 3 Протокола 4);

— право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции (ст. 2 Протокола 7);

— право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3 Протокола 7);

— право не быть судимым и наказанным дважды за одно и то же преступление (ст. 4 Протокола 7);

— равноправие супругов (ст. 5 Протокола 7).

Из перечня прав видно, что подавать жалобу на действия администрации района, не предоставляющей вам квартиру, или на работодателя, не выплачивающего вам зарплату, неграмотно и бесполезно.

Когда можно жаловаться?

В соответствии со статьей 35 Европейской конвенции Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.

Для России это будет прохождение заявителем первой и кассационной инстанций. Надзорная инстанция не признается эффективным средством правовой защиты, так как заявитель не обладает правом самостоятельно инициировать процедуру судебного разбирательства по своему делу, а может только просить уполномоченное лицо об этом. В решении на предмет приемлемости одного из первых российских дел — Тумилович против России — была высказана позиция Европейского суда по данному вопросу и было признано, что для исчерпания средств внутренней правовой защиты достаточно решения первой инстанции и определения кассационной инстанции.

Многие заблуждаются, считая, что исчерпание средств внутренней правовой защиты заканчивается только после обращения в Верховный суд РФ. На самом деле прохождение Верховного суда обязательно только тогда, когда дело рассматривается в его первой и/или кассационной инстанции, а это определенная категория дел, существует их исчерпывающий перечень. Для дел, не отнесенных к подсудности Верховного суда, он остается надзорной инстанцией, обращение в которую необязательно для исчерпания средств внутренней правовой защиты.

Доказательства исчерпания вами средств внутренней правовой защиты следует прилагать к жалобе.

Нередко поводом к обращению в Европейский суд является сразу несколько нарушений. В этом случае необходимо очень точно проверить, прошли ли вы по каждому из нарушений судебные средства внутренней правовой защиты. Пример: гражданин был незаконно помещен под стражу. Он обжаловал действия властей в российском суде, получил отказ, кассационная инстанция оставила решение в силе. Таким образом средства внутренней правовой защиты были исчерпаны. Однако, подавая жалобу в Европейский суд по правам человека о нарушении статьи 5 (1) и статьи 5 (4) (каждый, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение положений настоящей статьи, имеет право на компенсацию), гражданин не попытался решить проблему возмещения в национальном суде.

Срок исковой давности

Суд принимает жалобу к рассмотрению, если с момента вынесения окончательного решения по делу национальными органами прошло не более 6 месяцев. Это очень строгое требование, срок не может быть продлен ни по каким обстоятельствам. Если вы считаете нужным обратиться с жалобой в порядке надзора, не забывайте о шестимесячном сроке: обращение с жалобой в порядке надзора не будет считаться уважительным основанием пропуска срока.

Читайте также:  Законно ли исключение из программы переселения аварийного жилья

Дополнительные критерии приемлемости жалобы

Статья 35 Европейской конвенции устанавливает, что Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу, если она:

а) является анонимной.

b) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства (например, вами уже подана по этому же факту жалоба в Комитет по правам человека ООН), или не содержит новых относящихся к делу фактов. Таким образом, повторное обращение в Суд с той же жалобой по тем же фактам недопустимо.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы. Явно необоснованная жалоба — жалоба, из которой явно не следуют нарушения положений Конвенции либо нарушения незначительны; злоупотреблением правом на подачу жалобы может считаться также направление жалобы, не содержащей сведений о нарушении прав либо содержащей ложные сведения, либо неоднократное непредставление Суду или Секретариату Суда сведений, которые они требуют представить.

Как правильно подать жалобу

Вы можете обратиться в Европейский суд по правам человека с письмом, в котором следует кратко изложить суть жалобы, указать, какие ваши права нарушены, в чем именно это выразилось, какие средства внутренней правовой защиты вы использовали, приложить копии соответствующих документов. Надо указать цель вашего обращения: вы стремитесь прекратить нарушение ваших прав, изменить общую практику государства, изменить законодательство. Не следует забывать о требованиях справедливой компенсации: в сумму, которая, по вашему мнению, должна быть вам присуждена по решению суда, включаются судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, другой понесенный вами в результате нарушения прав материальный ущерб, компенсация морального вреда.

Адрес, по которому следует направлять ваше обращение:

European Court on Human Rights. Council of Europe

F – 67075 Strasbourg Cedex France

Официальными языками Европейского суда являются французский и английский, но вы можете направить ваше обращение на русском языке. Секретариат суда направит вам подтверждение получения письма и сообщит номер временного досье, который следует указывать во всей дальнейшей переписке. Возможно, Секретариат запросит дополнительную информацию. Если у Секретариата возникнет мнение, что имеется очевидное препятствие для того, чтобы ваша жалоба была принята к рассмотрению, Секретариат уведомит вас об этом. Но мнение Секретариата — это еще не мнение Суда. Возможно, обращая внимание на замечания, сделанные Секретариатом, вам удастся устранить недостатки и пробелы в вашей жалобе.

Если ваша переписка с Секретариатом покажет, что ваше обращение может быть зарегистрировано как жалоба, Секретариат направит вам формуляр жалобы с пояснительной запиской по его заполнению. Суд рассматривает только те жалобы, которые заполнены в требуемой форме и содержат все указанные в формуляре сведения. При направлении обращения в Европейский суд вы не несете никаких издержек, кроме оплаты почтовых отправлений.

Иногда возникает вопрос, каким образом лучше действовать: сразу направить заполненный формуляр либо сначала представить первоначальное обращение. Все зависит от ситуации.

Если у вас достаточно времени для подготовки аргументов по жалобе, обоснования своей позиции, события, описанные вами, не представляют собой сложной совокупности фактов и вы не рискуете пропустить шестимесячный срок — вы можете сразу заполнять формуляр. Но надо понимать, что Суд рассматривает вашу жалобу на основании представленного формуляра. И дополнительную аргументацию представить суду будет достаточно сложно.

Предварительное обращение надо направить, если есть риск пропустить шестимесячный срок. Датой представления жалобы будет считаться дата направления вами первоначального обращения — хотя может пройти около 2 месяцев, пока Секретариат направит вам подтверждение о получении обращения.

Как правило, Секретариат в своем письме указывает следующее: «Ваше дело будет рассмотрено Судом, как только представится возможным. Судебное разбирательство осуществляется главным образом в письменном виде, и ваше личное присутствие предусматривается только в том случае, если вы будете приглашены Судом».

Как рассматривается дело?

Если Секретариат решит, что все необходимые по делу документы получены, он может направить государству, против которого направлена жалоба, информацию об этой жалобе и предложить представить свои предварительные возражения и ответить на вопросы Суда. Копии ответа правительства Суд передает заявителю: у него есть возможность представить свои возражения.

Если жалоба признана приемлемой, Суд начинает ее рассмотрение по существу. Дружественное урегулирование — одна из форм разрешения дела в Европейском суде. Суд в данном случае выполняет функцию посредника между сторонами. Именно дружественным урегулированием закончилось дело «Тайков против России». Недостаток дружественного урегулирования в том, что дело прекращается без вынесения решения против государства, а решение могло бы оказать влияние на законодательную и правоприменительную практику. Это как раз было актуально в деле Тайкова против России, где заявитель жаловался на нарушение его права на своевременную выплату ему пенсии. Решение Европейского суда о недопустимости подобных нарушений со стороны государства могло бы сыграть важную роль в законодательной и правоприменительной практике России.

Если дружественное урегулирование не достигнуто, Суд рассматривает дело. При этом слушание в традиционном смысле слова — с вызовом свидетелей и экспертов, заслушиванием сторон — имеет место, только когда Суд считает это необходимым и на этом настаивают стороны. В основном же процедура носит письменный характер. Рассмотрение дела заканчивается вынесением решения. Если признан факт нарушения прав, суд решает вопрос о присуждении заявителю справедливой компенсации, а также о мерах, которые государство должно принять, чтобы не допускать в будущем подобных нарушений. В соответствии со статьей 46 Европейской конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Сроки рассмотрения

Рассмотрение жалобы и все подготовительные процедуры — непростой процесс. Основная его часть происходит письменно, и с момента направления обращения до вынесения решения по делу может пройти 4-5 лет, хотя эксперты Европейского суда по правам человека утверждают, что со вступлением в силу Протокола 11 сроки сократятся. Направляя жалобу в Европейский суд по правам человека, подумайте, готовы ли вы к такому длительному процессу. На любом этапе жалобщик может известить Суд о том, что не намерен продолжать разбирательство. Но суд может принять решение о продолжении разбирательства, если в жалобе затронуто важные вопросы в сфере прав человека: «Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и протоколами к ней» (ст. 37 Конвенции).

Тема: Юристам, практикующим в ЕСПЧ

Опции темы
Поиск по теме

Юристам, практикующим в ЕСПЧ

Подскажите, пожалуйста, пункт 13 Пояснительной записки для желающих обратиться в Европейский Суд по Правам Человека действует на практике.

Жалобу реально можно подать на русском языке. И если это так, то кто в ЕСПЧ будет заниматься переводом поданной жалобы на английский язык – граждане России или граждане других государств?

«13. Официальными языками Суда являются английский и французский, но Вы также можете обратиться в Секретариат Суда на официальном языке любого Государства, ратифицировавшего Конвенцию, если Вам так будет проще. На начальном этапе Вы также можете получить корреспонденцию Суда на этом же языке. Однако на более поздней стадии разбирательства, а именно, если Суд предложит Правительству представить письменные замечания по Вашей жалобе, то вся переписка с Вами будет вестись на английском или французском языках , и Вы или Ваш представитель должны будете использовать английский или французский при дальнейшей переписке с Судом».

Еще несколько вопросов на эту тему.

Представляет ли доверенность, форма которой утверждена ЕСПЧ, право на подписание жалобы в ЕСПЧ представителем заявителя?

Нужно ли такую доверенность удостоверять у нотариуса. И в последующем ставить апостили на доверенности и судебных актах в Минюсте, после чего проходить консульскую легализацию документов?

Или же достаточно подписи заявителя и его представителя на доверенности. А на судебных актах подписи работника судебного аппарата и гербовой печати?

Почему-то пояснительная записка ЕСПЧ об этом умалчивает.

Еще, я читал, что на сайте ЕСПЧ сделали нововведение и теперь можно обращаться в ЕСПЧ по электронке. Но, это нововведение пока касается граждан Швеции и Дании, по – моему. Вероятно, что скоро из России можно будет тоже направлять обращения по электронке.

Хотя, Россия и Франция ратифицировали Гаагскую конвенцию отменяющую консульскую легализацию. Значит консульская легализация отпадает.

А сам бланк доверенности не предусматривает отметки для апостиля.

Значит, единственный вывод: ни консульской легализации, ни апостиля в Минюсте не требуется для обращения в ЕСПЧ.

Самый оптимальный вариант – воспользоваться пунктом 11 Пояснительной записки ЕСПЧ . Дождаться, когда Высший Арбитражный Суд примет свой окончательный судебный акт и подать жалобу в ЕСПЧ с доверенностью удостоверенной заявителем и представителем заявителя, а судебные акты, удостоверенные арбитражным судом.

Тем самым, приостановится шестимесячный процессуальный срок для подачи жалобы. И если, после этого, возникнет такая необходимость, подготовить нужные документы.

«Течение шестимесячного срока прерывается поступлением в Суд Вашего первого письменного обращения, ясно обозначающего – пусть даже в краткой форме – предмет Вашей жалобы, либо поступлением заполненного формуляра жалобы. Просто письма с просьбой о предоставлении информации недостаточно для приостановления шестимесячного срока».

Если кому интересно,то ниже публикую формуляр жалобы в Европейский Суд по Правам Человека на русском языке, утвержденный ЕСПЧ. Перекачал его с официального сайта ЕСПЧ.

Причем, нужно заметить, что рассмотрение жалобы в Европейском Суде по Правам Человека бесплатное. Об этом указано в пункте 23 Пояснительной записки ЕСПЧ:

” Процедура рассмотрения Вашего дела является бесплатной. На начальном этапе судопроизводство осуществляется в письменной форме, и Ваше личное присутствие в Страсбурге не требуется. Вы будете своевременно информированы о любом решении, вынесенном Судом”.

Расходы будут связаны, исключительно с отправкой бандероли или письма. При этом, для того чтобы избежать какой-либо подмены жалобы, в момент её доставки по территории России, пункт 14 Пояснительной записки ЕСПЧ представляет возможность направить копии жалобы по электронной почте или факсу (обязательно продублировав её по почте):

“14. Суд принимает жалобы только по почте (но не по телефону). Если Вы направляете жалобу по электронной почте или по факсу, Вы обязательно должны ее продублировать обычной почтой”.

Для сведения, согласно пункта 15 Пояснительной записки ЕСПЧ , жалоба направляется по следующему адресу:

15. Любая корреспонденция, относящаяся к Вашей жалобе, должна направляться по следующему адресу:

The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F–67075 STRASBOURG CEDEX
FRANCE – ФРАНЦИЯ

Кто и когда может обратиться в ЕСПЧ: общие положения

Консультирует Екатерина Федулова
20 Февраля 2020 г.

Сегодня все чаще люди, которые не смогли получить компенсацию через отечественную судебную систему, выбирают альтернативу и обращаются в Европейский суд по правам человека или ЕСПЧ, куда подать жалобу может абсолютно любой человек, считающий, что его права и свободы (установленные Конвенцией) были нарушены со стороны государства (мы периодически сообщаем о таких случаях). Кто, как и при каких обстоятельствах может обратиться в этот судебный орган, расскажем в статье.

Кто может подать жалобу?

В соответствии с положениями Конвенции в Европейский Суд жалобу могут подать:

  • Физические лица, полагающие, что они стали жертвами нарушения конвенционного права или их родственники;
  • Неправительственные организации;
  • Группа частных лиц (как в примере по ссылке).

Важно: На момент нарушения прав заявителя, он должен был находиться под юрисдикцией государства, с жалобой против которого обращается в ЕСПЧ. А обратиться может как сам пострадавший, так и его родственники или иное лицо на основании доверенности.

На каком основании?

Основанием для обращения в Страсбургский Суд или ЕСПЧ выступает нарушение или необеспечение прав и свобод человека – гражданина – государства участника Конвенции (о защите прав человека и основных свобод). При этом суд не будет принимать жалобу, поданную против действий неправительственных организаций или третьих лиц.

Наиболее распространенными основаниями для обращения в Европейский Суд сегодня является получение компенсации в материальном эквиваленте.

Страсбургский Суд может присуждать компенсацию в связи с причинением заявителю (на основе представленных доказательств) материального илии морального ущерба, а также возмещение связанных с разбирательством расходов и издержек.

Кроме того, ЕСПЧ может вынести положительное решение без присуждения компенсации в денежном эквиваленте, указав, что само признание рассмотренных нарушений является достаточной и справедливой компенсацией. Хотя на практике подобные решения, где материальная компенсация равна нулю, встречаются скорее в исключительных случаях.

Поэтому в подавляющем большинстве дел компенсации присуждаются в денежном эквиваленте (в евро) и в довольно высоких размерах.

Например, по делу «Эсмухамбетов и другие против России» (2011 год) была присуждена компенсация в 1,5 миллиона евро; по делу «Пицаева и другие против России» (2014) размер возмещения составил 1,9 миллиона евро; по разбирательству «Орцуева и другие против России» (2016) заверителям присудили 1,129 миллиона евро и т.д.

В каком размере?

Обобщая сложившуюся практику рассмотрения дел, заявителями в которых стали российские граждане и юридические лица, можно сделать следующие выводы:

  1. Средний размер компенсации, на основании заложенных в федеральный бюджет сумм, поделённых на количество выигранных дел (в среднем ЕСПЧ рассматривает около 900 дел против России в год) составил на период с 2017 по 2019 год 11 000 евро;
  2. Сумма выигрыша (компенсации) может быть значительно выше.

В какой срок?

Срок подачи жалобы в Европейский Суд – 6 месяцев со дня вынесения последнего решения судебной системы РФ. Вместе с жалобой в Страсбургский Суд может быть подана т.н. межгосударственная жалоба. При этом полгода может отсчитываться и от самих событий, нарушающих (по мнению заявителя) права человека, если не было никакой эффективной защиты, например, возможности для судебного обжалования.

Днем предъявления жалобы считается дата подачи документов в секретариат суда (лично или через представителя) или дата почтового штампа.

С чего все начинается?

Разбирательство в ЕСПЧ начинается с регистрации полной жалобы на формуляре, отвечающей как формальным требованиям, так и подкрепленной необходимыми документами.

Европейский Суд не примет к рассмотрению жалобу, если она подается анонимно, если подается повторная жалоба по уже разрешенному ЕСПЧ или иными судами международного уровня вопросу, а также, если обращение является необоснованным или противоречит положениям Конвенции. Кроме того, не примут жалобу, формально отвечающую требованиям, если ущерб правам и интересам заявителя является малозначительным (речь идет о сутяжничестве).

Подробнее о процессе составления и подачи жалобы, а также о рассмотрении дела мы расскажем в следующей статье.

Еще о компенсациях – на нашем портале для прагматичного и упорного старшего поколения:

  • Расскажите об этом своим друзьям!

Ссылка на основную публикацию